Cependant, bien que ce cadre juridique existant posait des principes fondamentaux acceptables en droit budgétaire, il ne répondait plus aux besoins d’un système performant et moderne de gestion des Finances publiques. Les différentes lois de finances restaient peu claires et peu informatives sur les intentions traduites et les objectifs qu’elles devaient atteindre. Cette situation résultait du fait que le processus budgétaire n’était pas bien structuré et que la loi régissant cette matière accusait plusieurs lacunes. Il s,agit notamment de l’absence des précisions sur le temps imparti à la préparation du Budget , les lettres de cadrage qui ne comportaient ni d’éléments chiffrés ni des renseignements sur les paramètres généraux à prendre en compte, certaines règles établies qui n’étaient pas scrupuleusement respectées, plusieurs dérogations qui affectaient la portée des lois en vigueur notamment la prolifération des exonérations et l’ouverture des comptes extrabudgétaires qui échappaient au contrôle parlementaire ainsi que le recours aux procédures