La première législature a connu un parcours compliqué : les institutions ont vécu plusieurs blocages et le climat politique a eu tendance à devenir plus autoritaire. Le paysage politique a été instable, parce que la plupart des partis ont connu beaucoup de tensions internes et même des scissions. La guerre avec le FNL a été poursuivie. En termes socio-économiques, malgré des efforts pour accroître sensiblement l’accès à l’éducation et aux soins de santé primaire, et pour améliorer les revenus salariaux dans certaines professions, la population connaît toujours des conditions de vie très précaires, et la mauvaise gestion continue à être un obstacle majeur pour une lutte efficace contre la pauvreté. Ces difficultés ne changent rien au fait que le pays a réalisé un progrès important depuis la fin de la guerre : les avancées réelles des derniers mois dans les négociations entre le gouvernement et le FNL déboucheront probablement à très court terme sur l’intégration militaire et politico-administrative de la dernière rébellion. Le débat politique a lieu dans un multipartisme effectif, et malgré la pression des autorités, la presse et la société civile réussissent à jouer leur rôle. Le clivage Hutu/ Tutsi n’est plus perçu comme l’explication à tous les maux du pays, et l’armée n’est plus l’instrument d’une ethnie pour protéger ses privilèges.